平台公司如何参与PPP

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平台公司如何参与PPP

从43号文来看，中国政府所力推的PPP项目限定为如下模式：政府授权社会资本独自或者与政府公共成立（部分省市的地方规定中要求必须共同成立）项目公司以特许经营模式来投资、运营项目，政府承担合理定价、财政补贴等相关责任，政府不承担项目的偿债责任。处于转型期的平台公司如何参与ppp将是平台转型成功的重要指标。

1、全面解析PPP

1.1 什么是PPP？

PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，英文直译的意思是公私（合作）合营伙伴关系。国际上，PPP一般理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品（服务）的各种形式（包括BOT、BT以及相应的各种演变形式）的统称。

1.2 PPP与BOT、BOO等的区别？

PPP是从项目融资的合作方角度来进行定义的，更多体现的是政府为解决基础设施、公用事业、社会事业等各类公共产品（服务）提供所需的融资和运营问题，引入私营资本参与合作。

BOT是英文Build-Operate-Transfer（建造-经营-移交）的简称，是从项目运作流程任务分解的角度进行定义的。目前，项目建设和项目融资领域常用的概念有：BOT、BOO（建设-拥有-经营）、BT（建设-移交）、TOT（转让-经营-转让）、ROT（改造-经营-移交）、OM（运营-维护）、DB（设计-建造）、DBO（设计-建造-运行）以及EPC（设计-采购-施工）。虽然部分概念分属欧美不同语境，但都是按照项目运作流程任务分解的解读来区分的。 因此，BOT、ROT等都属于PPP范畴下政府与私营企业的具体合作形式。

1.3 PPP与特许经营的区别？

特许经营分两大类，政府特许经营（Concession）和商业特许经营（Franchise），项目融资领域所说的特许经营特指政府特许经营。私营企业参与公共产品（服务）的提供，通常是需要政府的授权。

《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》（2014年5月3日稿）中，特许经营是指“各级人民政府依法选择中华人民共和国内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”政府特许经营项目的要点是私营企业从事提供公共（服务）必须是获得的政府授权。   

PPP的本质是政府向社会购买公共产品（服务），一般可以分为：服务外包（比如垃圾清运服务）、特许经营（比如污水处理项目）、私有化（比如燃煤发电项目）三种类型，并非所有PPP项目都必须获得政府授权。

1.4 哪些项目适合采用PPP模式？

适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。从国内外实践来看，PPP模式主要运用于：

Ø  基础设施项目：道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等；

Ø  公用事业项目：供电、供水、供气、供热及污水处理、垃圾处理等环境治理项目；

Ø  社会事业项目：学校、医疗、动物园、公园、养老院和监狱等。

2、中央政策导向正式起航

近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。并要求各地建立部门联动、分工明确、协同推进的工作机制，积极探索、大胆创新，建立合理投资回报机制，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。”

国家发改委正式向社会公布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作(PPP)提出具体要求。在此背景下各地政府纷纷启动PPP试点工作。

3、各地政府积极抢滩PPP试点

PPP模式不仅可以减轻地方债务的负担，还能有效促进政府职能转变。同时也能改变地方以土地为主导的城镇化模式，带动产业的引入与升级，扩大当地人的就业机会。此外，还可以激发民间资本，为其进入更多领域扫除障碍。《意见》要求，各地可根据当地实际及项目特点，通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施，灵活运用BOT、BOO、BOOT等多种模式，切实提高项目运作效率。各省区市发展改革委要认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，及时建立PPP项目库，按月对项目进展情况进行调度汇总，积极推动PPP项目顺利实施。

PPP融资模式既有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。契鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”及“建立多元化、可持续的城镇化资金保障体制”的政策要求，又能解决沧州城市建设巨大资金需求的问题，增加了企业盈利空间和业务机会，提升了基础设施供给能力和公共产品服务效率，因此各地都在积极探索PPP的运作模式，在平台转型和PPP模式大范围展开之前，沧州市政府应为各地城投转型树立一个学习典范，成就一个园区类ppp模式标准。但是PPP成功运作离不开政府部门的有力支持，包括建立协调机构、制度体系、提高政府项目筛选、规划、设计和监管能力，培育一个高效、规范、透明的PPP市场等。

4、不同项目的PPP运作模式

Ø  经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，如生态园内的配套游乐设施、商业设施，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。

Ø  准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，如动物园等，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

Ø  非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，如森林公园、休闲广场等，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。