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PPP业务介绍

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发表于 2017-5-8 11:48:44 | 显示全部楼层 |阅读模式

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PPP业务介绍
在城镇化加速发展、政府负债过重的背景下,政府对城镇建设需要一种新的模式即能满足宏观规划,又能对债务进行有效的隔离。如此,PPP模式被推到台前,什么是PPP模式?
PPP(Public-Private-Partnership)模式产生于20世纪90年代初期,PPP模式是指政府与私人组织之间就提供公共产品或准公共产品而通过协议方式明确双方权利、义务达成的合作模式。简单来讲政府就是同意私人部门承担政府的责任,并可以从中盈利。如此一来政府提供了公共产品,投资者取得了收益,百姓生活水平、质量提高实现了多赢。
PPP业务指导意见正在起草,预计近期将印发,目前有关推广ppp业务的文件主要有两个,一是关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》;二是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,其中明确指出:鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益;政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。这也就是政府将公共产品领域的业务放开引入市场机制,即在政府主导下,依靠社会资本的灵活性、专业性,让社会资本分担政府的部分义务,政府允许其适当盈利,并给与补贴。
PPP准入条件
为了维护广大群众及政府的利益,ppp项目承接需要设定投资人门槛,预计主要有以下几点
1、信用良好。主要是投资人的银行资信、财务状况
2、具备同类项目的建设资质和经验,专业知识与技术力量雄厚。投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富。
   3、设备配置等要素实力良好。投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源。
   4、质量安全管理体系完善。近年内没有发生过重大生产安全和质量事故,投资人主动防范的意识强、措施得力,合规性较好。具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营。
PPP项目的分类
主要有水处理项目、燃气能源类、环保绿化、轨道交通、城市供热等,根据ppp项目的不同采取相应的合作模式。应用ppp模式的方式主要有以下三项;
1、采用合资合作并授权特许经营。此类项目收费或价格形成机制较为健全,可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水,城市煤气、天然气、液化石油气、城市供热等项目。
2、采用政府购买服务、特许经营组合方式。此类项目投资回收周期长、投资额度大,为了增加对社会资本的吸引力,政府提供购买服务。如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目,涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目,环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程,餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。
3、采用政府购买服务方式。此类项目是完全公共产品,以非盈利为目的,使用功能不收取费用或只收取少量维护费用,这就需要政府完全购买才能使社会资本介入以加快建设。如公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。
PPP项目的运作的基本流程如下图
image001.jpg
利益、风险约定
PPP项目运作顺利的重要主观因素是合作各方的利益与风险的平衡,此平衡在于多方博弈,终体现于合作协议上。
利益分配
政府监控成本和产品定价,实施调控定价并配合财政补贴,保障投资人获取适当利润,适时给投资人承诺最低保障。
风险共担
政策上倾向于项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担。同时,PPP风险分担还要遵守承担的风险程度与所得回报相匹配,承担的风险要有上限。目前没有专门的法律条文保障和业务指引,使风险共担具有不确定性。
盈利、退出方式
PPP项目对应的是十年、二十年甚至更长的投资周期,社会资本是否认可或者是否盈利是政府和投资人都需要思考的问题。基于投资人角度来讲,盈利的方式主要有三种,分别是收费权、政府购买、资产证券化。收费权、政府购买的资金回收期较长,资产证券化可以设立SPV将经营管理与收费权、政府购买进行风险隔离并尽快回笼资金,资产证券化会是社会资本的主要盈利或者退出方式,另外还有股权转让、被收购等退出方式。
简要概括:
1、PPP模式是政府与社会资本的合作模式,兴起于20世纪90年代,目前配套政策还不完善;
2、合作的方式有社会资本独资、参股、控股;
3、主要投资领域是基础设施方面;
4、盈利方式是收费权、政府补贴;
5、退出方式股权转让、资产证券化。


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