2013-2016-中国PPP市场分析

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2013-2016-中国PPP市场分析

主要观点：
观点1：经济放缓背景下，中央和地方政府将有持续动力，拉动地方经济，基建投资是政府对冲经济放缓的主要措施。以政府+央企国企上市公司的PPP模式基建投资成为补充地方政府融资不足的新渠道。
观点2：在刺激经济保持政绩的驱动下，当地方债务余额不足及地方融资平台融资成本高启时，地方政府将倾向于采用PPP项目融资渡过资金紧缺时期。
观点3：大型国企、央企和上市公司及产业基金将成为社会资本主力，倾向于未来经济发展潜力大，政府信用良好，债务偿还能力强的地区。为了增加项目信用能力，社会资本如何搭建信用结构和交易结构是关键。如果政府方和社会方保持良好的配合，社会资本将沿着国家新一轮城市化发展战略方向，逐步渗入城市建设中。
观点4：稳增长环境下，PPP产业当务之急是协助地方政府渡过近三年债务置换过渡时期保证基建投资的持续增长。但目前PPP产业尚需完善，政府契约精神还需事实检验，未来PPP产业的长期健康发展还有赖于相关法律制度的进一步完善，政府契约精神的提升，社会资本从追求增量向追求风险效益比的观念转换。

目 录
1、PPP兴起的宏观环境原因 ............................................................................................. 5
1.1国内经济全面放缓 ............................................................................................... 5
（1）投资增速放缓 .................................................................. 5
（2）消费增速放缓 .................................................................. 7
（3）出口增速放缓 .................................................................. 8
1.2政府收入增长乏力，债务融资受限 ............................................................................ 8
（1）政府收入状况 .................................................................. 8
（2）政府债务状况 ................................................................. 11
1.3信贷环境偏好优质企业和项目 ............................................................................... 14
1.4宏观环境变化为PPP发展创造巨大空间 .................................................................... 15
（1）基建投资成为政府对冲经济放缓的重要措施 ........................................ 15
（2）政府收入增长乏力、债务扩张受限，需要为新的融资渠道转换政府债务 ................ 15
（3）信贷宽松但银行授信偏向央企国企，私人部门融资能力受限 .......................... 16
（4）PPP在中国已经有三十余年发展，实践证明具备推广的价值 .......................... 16
2、我国PPP发展回顾 ................................................................................................... 17
2.1探索阶段（ 1984~1993年） ................................................................................. 17
2.2小规模试点阶段（ 1994~2002年） ......................................................................... 17
2.3推广试点阶段（ 2003~2008年） ........................................................................... 17
2.4反复阶段（ 2009~2012年） ................................................................................. 18
2.5新一轮推广阶段（ 2013年至今） .......................................................................... 18
3、PPP产业链分析 ...................................................................................................... 19
3.1产业相关政策规范及财政支持密集出台 .................................................................... 19
（1）PPP政策文件 .................................................................. 19
（2）规范PPP操作 ................................................................. 19
（3）加大财政金融政策支持.......................................................... 19
3.2 政府推介力度大 ................................................................................................ 20
（1）加强示范项目引导 ............................................................. 20
（2）建立PPP项目库 ............................................................... 20
（3）地方政府加大PPP项目推介力度 .................................................. 20
3.3 政府推介项目（供应端）分析 ............................................................................... 21
（1） 政府推介项目的地区分布情况 .................................................. 21
（2） 政府推介项目的行业分布情况 .................................................. 22
（3） 政府推介项目的回报机制情况 .................................................. 24
（4） 政府推介项目实施进度情况 .................................................... 24
（5） 供应端发展趋势分析 .......................................................... 25
3.4社会资本对接情况（需求端）分析 .......................................................................... 27
（1） 已签约项目的地区分布情况 .................................................... 27
（2） 已签约项目的行业情况 ........................................................ 29
（3） 需求端发展趋势分析 .......................................................... 30
3.5 未来影响PPP产业发展的几个问题 ......................................................................... 33
（1） 政府融资平台借道成为社会资本参与PPP ......................................... 33
（2） 政府的契约精神 .............................................................. 34
（3） 法律制度缺位 ................................................................ 34
（4） 盲目上马的PPP隐患 .......................................................... 35
4、行业龙头 .............................................................................................................. 36

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